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La AISI respalda el marco global para el acero ante un exceso de capacidad que se acerca a los 745 millones de toneladas
El Instituto Americano del Hierro y el Acero ha acogido con satisfacción un nuevo marco internacional destinado a abordar el exceso de capacidad en el sector del acero, las subvenciones que distorsionan el mercado y la elusión de las normas comerciales, ya que las previsiones de la OCDE indican que el exceso de capacidad mundial podría alcanzar los 745 millones de toneladas en 2028.
Por Paul Ploumis
Publicado el 1 de octubre de 2026
Puntos clave
- La AISI ha acogido con satisfacción el «Marco Integral de Acción Conjunta» adoptado por los miembros del Foro Global sobre el Exceso de Capacidad Siderúrgica.
- El Marco de Milwaukee insta a tomar medidas contra las subvenciones que distorsionan el mercado, la elusión de las normas comerciales y los flujos comerciales sospechosos de acero.
- Los miembros tienen previsto reforzar la supervisión de las importaciones, incluido un mayor uso de los datos sobre el país de fundición y colada.
- El marco permite la aplicación de medidas antidumping, derechos compensatorios, medidas de salvaguardia y otras medidas comerciales cuando sea apropiado.
- Las previsiones de la OCDE indican que el exceso de capacidad siderúrgica mundial aumentará de unos 640 millones de toneladas en 2025 a 745 millones de toneladas en 2028.
MONTREAL (Scrap Monster): El Instituto Americano del Hierro y el Acero (AISI) ha acogido con satisfacción un nuevo marco internacional destinado a abordar el creciente exceso de capacidad siderúrgica mundial, las ayudas públicas que distorsionan el mercado y la elusión de las medidas comerciales.
El Marco Integral de Acción Conjunta, también conocido como el Marco de Milwaukee, fue adoptado el 30 de septiembre por los miembros del Foro Mundial sobre el Exceso de Capacidad Siderúrgica (GFSEC) tras una reunión ministerial celebrada en Milwaukee, Wisconsin.
Kevin Dempsey, presidente y director ejecutivo de la AISI, acogió con satisfacción el acuerdo y reconoció la contribución del representante comercial de EE. UU., Jamieson Greer, para impulsar la iniciativa.
El marco pasa de la discusión a medidas comerciales concretas
El acuerdo va más allá de un compromiso general para abordar el exceso de oferta mundial.
Los miembros del GFSEC manifestaron su intención de reducir o eliminar las subvenciones que distorsionan el mercado y otras medidas de apoyo gubernamental que contribuyen al exceso de capacidad siderúrgica persistente, al tiempo que reconocen que, en determinadas circunstancias, puede ser adecuado un apoyo limitado a la reestructuración o a la transición industrial.
El marco también insta a los gobiernos a evitar las ayudas que fomenten la creación de nueva capacidad en acerías que registren pérdidas de forma sistemática o que, por cualquier otro motivo, no sean rentables.
Las economías participantes aplicarán las medidas a través de sus respectivos ordenamientos jurídicos nacionales y de conformidad con sus obligaciones internacionales.
SCRAPMONSTER EDGE
La importancia del Marco de Milwaukee radica en su orientación hacia la aplicación. En lugar de tratar el exceso de capacidad únicamente como una cuestión de seguimiento, los miembros del GFSEC han esbozado herramientas específicas que abarcan las subvenciones, la vigilancia de las importaciones, las medidas comerciales correctivas y la elusión. La próxima prueba será ver con qué determinación traducen los distintos gobiernos esos compromisos en políticas nacionales.
Los datos sobre el «país de fundición y colada» adquieren mayor importancia
La transparencia de la cadena de suministro es otro componente fundamental del marco.
Los miembros del GFSEC acordaron estudiar formas de reforzar los sistemas públicos de supervisión de las importaciones de acero y de aumentar la recopilación y publicación de información sobre el país de fundición y colada.
Este término identifica el país en el que el acero bruto contenido en un producto de acero al carbono se produjo por primera vez en forma líquida y se vertió hasta alcanzar su primer estado sólido.
Dicha información puede ayudar a las autoridades comerciales a distinguir dónde se produjo realmente el acero del país a través del cual se envió posteriormente un producto acabado o semiacabado.
Los miembros también tienen previsto intercambiar información comercial, cuando la legislación lo permita, para identificar flujos comerciales sospechosos y posibles elusiones relacionadas con el acero procedente de economías ajenas al GFSEC.
Se incluyen medidas comerciales correctivas y medidas contra la elusión
El marco identifica expresamente varias herramientas de aplicación de que disponen los gobiernos participantes.
Los miembros podrán llevar a cabo investigaciones en materia de antidumping, derechos compensatorios y medidas de salvaguardia globales, incluidos posibles casos de oficio, e imponer medidas cuando sea apropiado.
El acuerdo también prevé otras medidas comerciales sobre las importaciones de acero y productos derivados que contengan acero procedentes de fuentes asociadas al exceso de capacidad mundial.
Los miembros del GFSEC se comprometieron a una mayor coordinación ante sospechas de elusión, incluyendo el intercambio de información, la cooperación aduanera y la vigilancia de la desviación del comercio que pueda producirse cuando un país impone restricciones y el material excedente se redirige hacia otro mercado.
La AISI respalda el enfoque de EE. UU. respecto al comercio del acero
Dempsey afirmó que la AISI respalda el marco y el papel de EE. UU. a la hora de reunir a las economías participantes.
También elogió los aranceles sobre el acero en virtud del artículo 232 de la administración Trump y otras medidas comerciales, describiéndolos como un enfoque eficaz para proteger a los productores nacionales de lo que la AISI califica como producción de acero subvencionada y ajena al mercado.
Esa valoración representa la posición de la AISI sobre la política comercial de EE. UU.
El representante comercial de EE. UU., Jamieson Greer, instó de igual modo a otras economías participantes a adoptar medidas más contundentes contra las fuentes de exceso de capacidad siderúrgica mundial, al tiempo que señaló que cada gobierno determinará qué medidas son adecuadas en función de sus propias circunstancias nacionales.
El exceso de capacidad siderúrgica mundial podría alcanzar los 745 millones de toneladas
Este marco surge en un momento en que la brecha entre la capacidad siderúrgica mundial y la demanda sigue ampliándose.
La OCDE estima que el exceso de capacidad siderúrgica mundial alcanzó aproximadamente 640 millones de toneladas en 2025.
Se prevé que esa cifra aumente hasta 745 millones de toneladas en 2028, ya que la nueva capacidad siderúrgica se expande considerablemente más rápido que la demanda.
La OCDE prevé que la demanda de acero aumente solo en unos 34 millones de toneladas entre 2026 y 2028, mientras que la capacidad de producción podría crecer hasta en 139 millones de toneladas.
A ese nivel, el exceso de capacidad se acercaría a su punto más alto en aproximadamente una década.
Las subvenciones siguen siendo fundamentales en el debate sobre el exceso de capacidad
La OCDE ha identificado las subvenciones gubernamentales y otras políticas no relacionadas con el mercado como factores clave que contribuyen al persistente exceso de capacidad en algunos sectores de la industria siderúrgica mundial.
Su informe «Perspectivas del acero para 2026» reveló que, en 2024, el productor de acero chino medio recibía subvenciones en relación con el tamaño de sus activos a un ritmo aproximadamente 15 veces superior al del productor medio de otros países.
Las exportaciones de acero de China también alcanzaron un récord de 131 millones de toneladas en 2025, lo que supone un aumento del 153 % respecto a 2020, ya que la menor demanda interna empujó más material hacia los mercados internacionales.
China no es miembro del GFSEC.
Los miembros del foro son principalmente economías productoras de acero orientadas al mercado y, en conjunto, representan cerca del 56 % de las importaciones mundiales de acero.
La aplicación se convierte en la próxima prueba
La AISI señaló que la eficacia del nuevo marco dependerá de que los gobiernos participantes lleven a cabo medidas políticas concretas.
El acuerdo exige a los miembros evaluar anualmente si las medidas adoptadas en el marco del mismo abordan el exceso de capacidad y sus efectos.
Los ministros del GFSEC también acordaron trabajar para prorrogar el mandato del foro por otros tres años más allá de su actual fecha de vencimiento en diciembre de 2026.
Por lo tanto, el marco establece una estructura a más largo plazo para la supervisión y el cumplimiento coordinados, pero cada país seguirá determinando cómo se aplican los compromisos a través de sus políticas comerciales e industriales nacionales.
En lo que respecta al mercado del acero, la cuestión central será si esas medidas nacionales comienzan a frenar la creación de nueva capacidad antieconómica, a limitar el desvío del comercio y a reducir la brecha cada vez mayor entre la capacidad de producción mundial y la demanda subyacente de acero.
